汚水処理場が主要な汚染源となっていることについて、5月21日、環境保護団体グリーンピース連合南京大学（li水）生態環境研究院が共同で発表した「中国工業団地の汚水処理管理研究』報告書は、国内の汚水処理場はインフラ整備不足、排出基準体系の不備、汚水処理の多頭管理などの3つの難題に直面していると指摘した。

「2018年通年、全国で深刻な基準超過で処罰された重点汚染物質排出単位の56%が汚水処理場だった」。このグループがこのほど生態環境部が発表したデータによると、汚水処理に特化した「汚染物質処理専門業者」は、基準を超える汚染物質排出の「主力軍」になった。

汚水処理場が主要な汚染源となっていることについて、5月21日、環境保護組織グリーンピース連合南京大学（li水）生態環境研究院が共同で発表した「中国工業園区汚水処理管理研究」報告書は、国内の汚水処理場はインフラ整備不足、排出基準体系の不備、汚水処理の多頭管理などの3つの難題に直面している。

なぜ汚水処理後の防御線であるはずの汚水処理場が汚れるのか。上記の報告書は社会資本の導入を提案した。生態環境部環境計画院環境政策部の董戦峰副主任は、「多くの問題ははっきり言って、激励とお金の問題であり、企業の資金問題は特に重要であり、長期的なメカニズムを構築すべきだ」と直言した。

下水処理場では常に「背釜」

下水処理場が汚染源となり、受動的な「背釜」である場合が多い。

2018年現在、先端企業の排出漏れや排出超過が多発しており、生態環境部が社会に公表した2018年四半期の主要汚染物質排出量が基準を大幅に超えた78の下水処理場のうち、36の下水処理場が基準を超えたのは上流からの水が受け入れ基準を超えたためで、その汚染処理施設の故障が頻繁に発生し、運行が不安定になったためだ。

これについて、環境保護団体のグリーンピース汚染防止プロジェクト主任の鄧婷氏は、この中には複数の問題が含まれていると分析し、“まず、フロントエンド企業の前処理水排出の情報には、関連する規制当局*が管理していない。”

また、ダンティンティン氏は、現在、汚水輸送の管網部分にも部門の監督管理がない。このコーナーでは、先端企業はパイプネットワークを通じて排出、排出超過を行う可能性がある、パイプネットワークに漏れが発生すると、監督管理主体が不明なため、パイプネットワークの漏れは問責しにくい。

下水処理場の上流単位の下水排出状況の把握が不十分であることも、汚染処理から汚染への転換を招いた大きな原因である。そのため、「中国工業園区汚水処理管理研究」報告書は、下水処理場の進水源を徐々に整理することは、安定した基準達成運転を保障するための急務である。

この状況は汚染物質排出許可証制度が整備された後に改善される見込みだ。清華大学環境学院の田金平准教授は毎日経済新聞の記者に対し、今年10月末に汚染物質排出許可証制度が全面的に推進された後、汚水処理場は水の情報を明確に把握することができ、上端企業に汚水を超過排出されたことによる処罰を避けることができる可能性があると述べた。

資金問題も汚水処理場が直面してきた難題である。我が国の現在の下水処理費用は比較的に低く、また異なる地域、異なる工業園区の廃水処理コストに差異がある場合に対して、考慮を行っていないため、ある下水処理場の収入はコストをカバーすることができない。

これに対し、董戦峰氏は、将来的には差異性を考慮し、合理的な汚水処理料金徴収メカニズムを全面的に構築し、料金徴収のコストを実現するには廃水処理運営のコストをカバーしなければならないと述べた。

赤字難題

資金が不足している一方で、初期設計能力が不足し、技術が遅れている汚水処理場の一部では入札改造が困難になっている。一方、完成した汚水処理場の運営を困難にしている。

2018年以来、環境保護企業が直面している苦境は、この難題をさらに複雑にしている。2013年から水処理プレートが大量に導入されたPPPモデルは、数年の急進的な拡張を経て、2018年に金融のレバレッジ解消政策の大環境下で、整理整頓された。多くのPPPプロジェクトの落札企業が財務上の苦境に陥っている。

国内水処理上場会社の碧水源、博天環境など多くの国内民営環境保護企業は現在、国資の導入を開始し、国資株主の実力に依存し、株式の質押及び減持リスクを緩和し、多方面で会社の経営実力を向上させている。

また、一部の地方政府はPPPプロジェクトに着手した際、特定のインフラ運営費用を財政予算に組み入れなかったり、相応の予算額が深刻に不足していたり、安定した支払資金源が明確になっていなかったりして、企業の関連費用を時間通りに満額支払うことができず、企業の売掛金を高止まりさせている。

2018年、704基の汚水処理場を傘下で運営している企業の北制御水務は生態環境部から長期的な汚染物質排出超過を名指しで批判された。その後、「中国環境報」によると、北制御水務は発行された看板監督弁公室の特別通報の中で、傘下の大石橋汚水処理場の基準値超過は、進水の悪化が続いているなど多くの要素が重なっているほか、2018年6月末現在、現地の主管部門の累計不足費は4497万元に達したと指摘した。

水務企業から来たある業界関係者によると、ある園区が運営する汚水処理場は新しいモデルを作り出した：ドッキングした上端企業は何の前処理もせず、直接彼らの汚水処理場に排出することができ、汚水の全ライフサイクルから見れば、それは省成本である。「政策や規制層のレベルが企業や下水処理場により多くの空間を与えることを見たい」。